我國政府采購人員的素質剖析及對策

【中國數(shù)字視聽網(wǎng)】我國自實行政府采購以來，取得了豐碩的成就，為國家節(jié)約了很多資金，采購規(guī)模每年不斷擴大。1998年，全國實行政府采購的規(guī)模為31億元，1999年擴大到130億元，增長幅度為319%。2000年為328億元，增幅為152%。2001年，政府采購總額為653億元，增幅為99%。2002年為1009.6億元，2003為年1659.4億元，2004年為2135.7億元，2005年達到2500億元，2006年政府采購規(guī)模預計將達到3000億元。

隨著政府采購規(guī)模的擴大，諸多的問題都暴露出來了，比如采購成本不但沒有降低反而有所提高，采購貨物或服務的質量不但沒有達到預期效果反而有所降低等等。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，如采購制度不健全而使得某些人鉆了空子；規(guī)模過大造成規(guī)模效益遞減；由于對采購的監(jiān)督不到位使得采購人員發(fā)生尋租行為；還有，由于采購人員的綜合素質不夠高導致采購效率和效益偏低等。隨著我國加入WTO，即將加入WTO的《政府采購協(xié)議》，我國政府采購人員的素質不高成了制約我國政府采購發(fā)展的關鍵因素之一。本文就針對在新形式下如何提高我國政府采購人員的綜合素質問題進行探討，并提出建議，以促進我國的政府采購平穩(wěn)地與國際接軌，提高我國政府采購的效率和效益。

一、我國政府采購人員素質現(xiàn)狀

政府采購是一項技術性很強、意義和責任重大的工作，要做好這項工作，必須要有支精通采購技術、熟悉商品性能、道德水平高、責任感強的高素質隊伍。

目前，我國政府采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業(yè)管理能力，整體上偏低。我國政府采購人員素質與政府采購的要求尚有一定的差距，由于我國實行政府采購制度的時間不長，大部分政府采購人員不夠專業(yè)，主要來自財政部門和其他行政部門，他們知識結構不夠全面，在招投標、合同、商業(yè)談判、市場調查、法律、工程、機電設備等方面了解不多，將采購活動委托給社會中介機構承辦時增加了采購成本。對政府采購的復雜性認識不夠，對國際政府采購的方式及程序知之甚少，很多采購人員對現(xiàn)代政府采購業(yè)務和技巧不夠熟悉，對廠商信譽和商品質量把握不準，搜集、分析市場信息的能力不夠強。把政府采購簡單等同于市場招標，對政府的采購政策不夠敏感，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。

因此，形成一支業(yè)務過硬、素質精良、執(zhí)業(yè)規(guī)范的政府采購隊伍顯得尤為迫切。

二、政府采購對采購人員的素質要求

作為政府采購部門的采購人員，與非政府部門的采購有著明顯的不同。非政府部門或者說私營企業(yè)在采購時使用的是自有資金，采購的產品都是直接為自己服務，能否節(jié)約資金直接關系到本企業(yè)的發(fā)展，所以在使用時一般都會精打細算。而作為公共部門的政府采購部門，采購時使用的是公共資金，這些資金來源于納稅人，采購的產品大多是公共產品，能否節(jié)省資金與他們本身的收入沒有直接的聯(lián)系，甚至采購成本高時自己反而能得到好處。所以政府部門采購人員與非政府部門的采購人員面臨的環(huán)境不同，那么對他們的要求也應有所不同，除了技術性的要求外，對采購人員的思想、品行也有很高的要求。具體說來，有以下幾點：

1．政治思想素質

政府采購實際上是政府拿公共資金（即納稅人的錢）為公眾辦事，代替公眾購買公共產品，也就是說，政府采購也是一種公共服務。要履行公共服務職能，政府采購人員的政治思想素質就顯得格外重要。我國政府采購人員的政治素質主要包括以下幾個方面：首先，忠實的貫徹黨和政府方針、路線，深刻領會政府采購政策，強化服務意識，樹立為政府采購主體服務的思想；其次，樹立法制觀念，認真學習、領會有關政府采購的法律、法規(guī)，嚴格遵守政府采購的行業(yè)工作規(guī)范，在工作中做到以身作則。再次，樹立服務精神，熱愛政府采購工作。

2．理論水平和政策水平

理論是政策的先導，政策是理論實現(xiàn)的具體化。作為政府采購工作者，較好的理論修養(yǎng)是做好政府采購工作的根本前提。政府采購人員具有較高的理論水平主要表現(xiàn)在能夠把握并靈活運用馬克思主義哲學、政治經濟學的基本原理及社會主義市場經濟理論，精通財政、稅收、政府采購和國有資產管理的原理和知識，熟悉經濟、法律和法規(guī)，有較強的改革開拓精神，并能熟練運用他們分析和解決現(xiàn)實問題；政策水平主要表現(xiàn)在能深刻理解并掌握現(xiàn)行的財政政策、經濟政策、政府采購政策，做到觸類旁通。

3．專業(yè)知識和業(yè)務能力

政府采購涉及面廣，對專業(yè)知識和業(yè)務能力有很高的要求。政府采購涉及到招標、決標、履約管理、仲裁等許多環(huán)節(jié)，同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有深入、細致的了解，這是一種技術性很強的事務，對政府采購從業(yè)人員的專業(yè)知識和業(yè)務技能有很高要求。

作為專業(yè)化的政府采購，國外發(fā)展的比我國要早，在采購人員的選拔上也較早的形成了相應的標準。[④]

國外政府在選拔采購官員或雇員時，一般從大企業(yè)選拔。年齡一般在30歲－35歲之間，具體條件為：畢業(yè)于高等院校的商學院或管理學院，修完商業(yè)課程，取得同等學歷資格者優(yōu)先，有成功和負責的采購工作和管理經驗；有關于市場條件分析、調研、現(xiàn)行價格、關稅程序、倉儲和會計的實際工作經驗；完全熟悉獲得競爭性而又最少標價的手段；了解合同法和合同程序；足智多謀，誠實冷靜，有管理能力和管理策略。

根據(jù)近些年的具體實踐，我國政府采購人員應具備以下素質：熟悉政府采購規(guī)則、制度、國際慣例，掌握采購技能、商品及其檢驗、儲運、保險、通關知識，掌握財政、稅務、財會知識；熟悉國內外經濟法知識；全面了解信息系統(tǒng)應用知識。在能力方面，要求具備成本意識與價值分析、邏輯思維、決策、預測知識，靈活性與敏捷性及談判技巧，在合作意識和行為上要注重團隊精神，有效的溝通與交流。

三、提高政府采購人員素質的建議

通過上面的分析，我們發(fā)現(xiàn)，政府采購人員應具備的素質包括思想、理論、業(yè)務三個方面，那么改進措施也應該圍繞這三個方面進行，下面就如何改進和提高政府采購人員素質提幾條建議：

1．加強對政府采購人員的基礎教育

第一，加強政府采購人員的政治思想教育。

具體做法為：可在政府采購機關大力發(fā)展黨員，爭取人人入黨，通過黨支部加強對政府采購人員的思想教育。教育他們樹立真正的公仆意識，樹立為人民服務的理念。讓他們知道政府采購不僅僅是政府采購，還是一項重大的對經濟進行宏觀調控的國家政策，培養(yǎng)興趣，積極完成任務。

湖南省汝城縣財政局關于政府采購加強政治學習，結合政府采購工作的特點，采取多種行之有效的形式，廣泛深入地開展學習教育活動，堅持做到在不義之財面前不動心，在親情面前不動搖，在政策面前不變通，并敢于同一切違法亂紀行為作斗爭，努力建設一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通的政府采購管理隊伍。該縣財政局還積極加大對《政府采購法》的宣傳力度，印發(fā)了各類政府采購資料，舉辦了政府采購聯(lián)絡員培訓，開展了知識競賽等，使政府采購政策深入人心。[⑤]

第二，通過學校加強理論教育。

學校是學習的天然場所，是開展理論教育最好的地方。除了開展對現(xiàn)政府采購人員的教育外，還應為將來進入政府采購單位的人員做準備。那就是培養(yǎng)政府采購人才。現(xiàn)在開設政府采購專業(yè)及課程的大中專院校還比較少，今后要大力發(fā)展。在經貿類、管理類專業(yè)要開始政府采購課程，還有開設政府采購專業(yè)，尤其是加強研究型人才的培養(yǎng)力度，開展政府采購專業(yè)的碩士、博士學位教育，以加強對政府采購各方面研究。

對政府采購人員的政治思想教育及理論教育是政府采購人員應該具備的基本素質，由于政府采購是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，那么在專業(yè)方面需要對政府采購人員進行有針對性的培訓。

培訓是政府采購人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑。隨著我國政府采購市場的國際化，有關政府采購的新事物層出不窮，可以說，培訓要貫徹政府采購的始終。培訓的具體做法為：

第一，正式培訓與非正式培訓相結合。

正式培訓場所可設在當?shù)刎撠煂嵤┱�府采購的部門或高等院校。尤其是與高等院校建立合作關系，由學校的政府采購理論家和經驗豐富的資深政府采購員講授。尤其要加強案例的教學分析，培養(yǎng)政府采購員的理論與實踐相結合的能力。

非正式培訓是正式培訓的有效補充。非正式培訓主要在實施政府采購的過程中進行，為了不影響采購效率，由接受培訓的人員和經驗豐富的采購員同時進行采購決策及與采購相關的其它事宜的處理，先按照有經驗的采購員的決策行事，等采購結束，接受培訓的人員再對比二者的差別，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。非正式培訓可采取類似于導師帶研究生的方式，一個資深采購員帶三或五個學員。

第二，崗前培訓和崗后培訓相結合。

由于學校教育的局限性，一般來說，上崗前都要進行崗前培訓。崗前培訓主要是解決理論教育與實踐相脫節(jié)或滯后的問題，由政府采購部門負責培訓。培訓時可以結合本采購單位歷年來的采購實例及將來的采購計劃。

上崗后也要培訓，主要解決現(xiàn)有知識不能解決采購過程中出現(xiàn)新事物的問題。我們現(xiàn)在是個終身教育的時代，采購部門也要開展只要在崗就要不斷接受培訓的活動。

第三，國內培訓與國外培訓相結合。

國內培訓是指在國內接受培訓。我國國內有著巨大的采購市場，我國現(xiàn)在也有了有法可依的《政府采購法》及相關的法律法規(guī)。我國又有著特殊的國情，開展業(yè)務教育不能撇開政治思想教育，所以，在國內是開展培訓的主要場所。

國外培訓是指在政府采購隊伍中選派部分有潛力的采購員到國外接受培訓。此計劃可針對各個階層中優(yōu)秀有潛力的采購人才，給予赴國外訓練的機會，以培養(yǎng)其國際觀及語言能力，建立涉外能力，使其成為優(yōu)秀的對外采購人才。隨著世界經濟一體化的進行和我國加入WTO，政府采購市場也變得越來越國際化。我國加入《政府采購協(xié)議》是遲早的事，所以，抓緊時間學習國外先進的采購經驗，提高我國政府采購的效率與效益，保護民族產業(yè)，就顯得非常必要。

第四，專業(yè)培訓與交叉培訓相結合。

專業(yè)培訓是指，不管何種形式的培訓，培訓內容都是與政府采購直接相關。這是培訓的主要內容。目前，我國開展的各種形式的培訓大多屬于專業(yè)培訓。

由于政府采購是一項技術性及相關性極強的工作，也就是說，政府采購需要采購人員具備較綜合的知識結構，所以，專業(yè)培訓不能滿足采購的要求，需要對政府采購人員進行交叉培訓。

這里，我把政府采購人員到外界各種研究機構、協(xié)會、團體等進行研習和到與采購相關的部門掛職培訓稱為交叉培訓。這樣做使采購人員彼此間能交換心得，擴大視野，并通過專題交流，交換意見，解決疑點，以補充能力不足的缺陷。這應該是一種很好的補充培訓方式。